自古以來,我國就有“國土莊嚴”、“莊嚴國土”之說，這是個國家層面的概念，說的是一個國家的領海、領空、領地是神圣不可侵犯的，當保衛(wèi)、保護。還有“江山社稷”之說，這與“國家”同義。其中的“社”也可以理解為土，“稷”也可以理解為谷，也就是說，有土地能種谷，才能形成種群、族群，進而結合成統(tǒng)一的國家。歷史上出現社會大動蕩、民族大災難的根源不外兩條：一是土地集中于豪門，種谷者得不到谷；一是戰(zhàn)亂或災荒造成土地荒蕪，所有人都得不到谷。而由亂到治，實現和保持“太平盛世”的一條有效措施就是調整土地政策，抑制兼并，賑災墾荒，讓種谷者休養(yǎng)生息，安居樂業(yè)。孫中山把“耕者有其田”作為治國的根本措施之一，這是他對中國政治歷史經驗的深刻總結。孫中山未能實現的理想，中國共產黨人用30年的努力，在20世紀50年代初期使之成為了現實，從而為取得以不到世界10％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口這一偉大成就奠定了基礎。從中也可以看到，正確處理“社”與“稷”的關系就是保民、保境、保安寧、保民族繁衍、保國家昌盛。

 

　　“社稷”的上述意義，只是就農業(yè)社會講的。時至今天，歷史向當代共產黨人提出了一個新的課題：“發(fā)展是硬道理”。要發(fā)展，就不能不把工業(yè)化擺在主導地位，“社”不僅要滿足“稷”的需要，而且要滿足工業(yè)化、城市化的需要。50多年來，我們陸續(xù)拿出了幾億畝土地用于工業(yè)化、城市化建設，從總體上說是我國經濟社會發(fā)展的客觀需要，也豐富和發(fā)展了前人關于“社稷”的內涵。但是，我國的基本國情是人多地少，我們絕對不能忘記“社稷”這一概念的本義，至少包括我們和以后好幾代人在內，保存大部分土地用于農作仍是關乎國計民生的天大的事情，是保障中華民族生存、發(fā)展的必需前提。

 

　　黨中央、國務院對土地管理工作高度重視。中央領導反復強調，要珍惜每一寸土地，實行世界上最嚴格的土地保護制度。強調保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃至全社會具有穩(wěn)定作用。中央在分析當前經濟形勢、研究做好經濟工作、保障我國經濟平穩(wěn)運行時，強調要把切實加強土地管理作為加強宏觀調控的重要手段。我們要把管好和用好土地，作為新的歷史條件下正確處理工農關系、城鄉(xiāng)關系、生存與發(fā)展關系的一件根本性大事來抓，我們一定要上下一致，各方都應該把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前經濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到科學的發(fā)展觀和正確的政績觀上來，堅持維護中央決策的統(tǒng)一性、權威性和有效性，認真履行參與宏觀調控的神圣任務，切實負起保護土地尤其是耕地的歷史責任。

 

　　人多地少是我國的基本國情。目前，我國耕地面積只有18.51億畝，人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%。近七年來，全國耕地減少了1億畝，占全國耕地總量的5％以上。其中，生態(tài)退耕62％，農業(yè)結構調整18％，建設占用14%，災害損毀6％。耕地總量的逐年減少，進一步加劇了土地供需矛盾。土地資源與經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出。尤其是一些地方，一手圈占農民的土地，一手用地做抵押，到銀行貸款，作為尋租的手段。有的地方開發(fā)區(qū)設立過多過濫，部分行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，造成了建設用地需求的增加，大量耕地被占用和浪費。既侵害了農民利益，又影響了宏觀經濟的平穩(wěn)運行，也增加了社會不穩(wěn)定因素。

 

　　用科學的發(fā)展觀認識和處理土地問題，具有重大的現實意義和很強的針對性�？茖W的發(fā)展觀強調堅持以人為本，經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，體現了“三個代表”重要思想的要求，體現了立黨為公、執(zhí)政為民的本質。樹立和落實科學發(fā)展觀，就要牢固樹立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設資源節(jié)約型國民經濟體系和資源節(jié)約型社會。衡量一個地區(qū)的工作成績和干部政績，不僅要看經濟指標，還要看人文指標、資源指標和環(huán)境指標。按照中央要求，深入開展土地市場治理整頓，進一步加強土地管理，把好土地供給的閘門，正是為了促進節(jié)地挖潛、集約用地，建設節(jié)地型社會。國土資源管理部門要緊緊抓住參與宏觀調控的機遇，認清所擔負的任務，盡職盡責，堅決落實中央的宏觀調控措施，始終堅持耕地保護和集約用地，科學調控建設用地供應總量、結構和布局。在治理整頓期間，對該暫停的用地要堅決停下來，同時，對確屬急需的重點建設項目用地，要按規(guī)定要求審查報批，進一步改進服務，提高報批效率。要繼續(xù)實行 “部門聯(lián)合、經常督促、及時通報、公開調查”的工作機制，從嚴查處重大土地違法案件。

 

　　全面建設小康社會，對土地資源的保障能力提出了更高的要求。十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策。深入開展土地市場治理整頓，大力盤活存量土地，轉變土地利用方式，推進土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，健全完善集約合理用地的激勵和約束機制，努力在全社會形成樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀、珍惜和節(jié)約每一寸土地的良好風尚，走出一條符合我國國情的資源集約型的經濟社會發(fā)展。